Các đề xuất thay đổi về xuất khẩu năng lượng của Mexico đã gây ra bất ổn trong nước và lo ngại quốc tế. Tìm hiểu về các cải cách và cách chúng có thể ảnh hưởng đến thương mại toàn cầu.
Trong vài năm qua, Mexico đã đưa ra các đề xuất và thay đổi đáng kể về xuất khẩu dầu mỏ và năng lượng dưới chính quyền của Tổng thống Andrés Manuel López Obrador. Thường được gọi tắt là "AMLO", López Obrador đã bắt đầu lập kế hoạch và thực hiện nhiều cập nhật đối với sản xuất và xuất khẩu dầu mỏ, có thể ảnh hưởng đáng kể đến thương mại toàn cầu, đặc biệt là đối với Hoa Kỳ, Trung Quốc và các nước khác phụ thuộc nặng nề vào nhập khẩu nhiên liệu từ Mexico. Tuy nhiên, để hiểu rõ tác động, điều quan trọng là phải nắm bắt toàn bộ bức tranh về ngành năng lượng của Mexico và các thay đổi được đề xuất.
Ngành dầu mỏ và năng lượng của Mexico đã được chính phủ liên bang kiểm soát trong hơn sáu thập kỷ. Tình trạng này thay đổi vào năm 2014 với việc thông qua Luật Ngành Điện (LIE), khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân tham gia vào sản xuất và phân phối năng lượng bán buôn.
Hiện tại, ngành năng lượng của Mexico đang diễn ra như thế nào?
Trong năm qua, Tổng thống AMLO đã thực hiện nhiều nỗ lực để mở rộng sản xuất và tiêu thụ năng lượng trong nước thay vì xuất khẩu một phần lớn nguồn cung. Một trong những thông báo quan trọng nhất là việc Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Mexico (Pemex) giảm xuất khẩu dầu thô xuống còn 435.000 thùng/ngày cho đến năm 2022 và ngừng hoàn toàn xuất khẩu ra nước ngoài vào năm 2023. Những người ủng hộ nỗ lực này hy vọng sự thay đổi này sẽ giúp Mexico tránh nhập khẩu các sản phẩm đắt đỏ như xăng và diesel từ các nhà máy lọc dầu của Mỹ, thay vào đó tập trung vào sản xuất nội địa.
Nếu các cải cách này được thực thi, nó sẽ đảo ngược cam kết trước đây của Mexico về một ngành năng lượng được điều tiết độc lập và dựa trên thị trường, khuyến khích đầu tư tư nhân vào điện lực để thúc đẩy đổi mới. Hai cơ quan điều tiết chính (Ủy ban Dầu khí Quốc gia và Ủy ban Điều tiết Năng lượng) sẽ bị bãi bỏ, chuyển giao quyền điều tiết cho Bộ Năng lượng và công ty điện lực nhà nước: Ủy ban Điện lực Liên bang (CFE).
AMLO cũng đặt hoạt động hải quan của Mexico dưới sự kiểm soát của quân đội và đình chỉ giấy phép của nhiều kho chứa nhiên liệu thuộc sở hữu của các công ty Mỹ và do các nhà điều hành trạm xăng tư nhân quản lý. Ngoài ra, cơ quan xã hội và môi trường của Mexico đã triển khai Lực lượng Vệ binh Quốc gia để kiểm tra các địa điểm liên quan đến nhiên liệu, dẫn đến việc đóng cửa tạm thời toàn bộ hoặc một phần 40 địa điểm bị cáo buộc vi phạm quy định về tác động môi trường. Sau đó, dưới nhiều tranh cãi, cơ quan thuế của Mexico đã thay đổi Quy tắc Chung về Thương mại Quốc tế của Mexico để effectively cấm các công ty tư nhân xin giấy phép cần thiết cho các trạm nhiên liệu và đình chỉ 82 công ty giao dịch nhiên liệu do "vi phạm tài chính".
Những chỉ trích chính đối với các hành động của Mexico
Áp lực kinh tế
Mặc dù có một số người ủng hộ mạnh mẽ nỗ lực của AMLO trong việc tăng sản lượng nhiên liệu trong nước và hạn chế xuất khẩu nhiên liệu ra nước ngoài, nhiều chuyên gia năng lượng lo ngại rằng tự túc về nhiên liệu không phải là mục tiêu kinh tế khả thi đối với Mexico. Nếu không có kế hoạch dự phòng để thay thế thu nhập từ xuất khẩu nhiên liệu (có thể thông qua du lịch hoặc ngành dịch vụ), nền kinh tế Mexico có thể gặp rủi ro.
Hầu hết sản lượng năng lượng sẽ được chuyển đến CFE, một tổ chức phụ thuộc vào cơ sở hạ tầng đắt đỏ và kém hiệu quả. Do chi phí sản xuất cao hơn, giá năng lượng có thể tăng, gây áp lực tài chính cho người tiêu dùng cuối cùng. Mặc dù AMLO đã khẳng định người tiêu dùng sẽ không phải chịu tăng giá, chính phủ có thể sử dụng trợ cấp để bù đắp chi phí, từ đó làm giảm ngân sách dành cho các quỹ công cộng khác.
Tác động môi trường
Một chỉ trích lớn khác xoay quanh biến đổi khí hậu và cam kết trước đây của Mexico về việc cải thiện bảo vệ môi trường. Bằng cách hủy bỏ các cuộc đấu thầu năng lượng tái tạo và tăng sản lượng điện do CFE tạo ra, lượng năng lượng tái tạo sẵn có sẽ giảm sút. Năng lượng mặt trời và gió cũng nằm cuối danh sách ưu tiên năng lượng vì chúng phụ thuộc vào các nhà cung cấp tư nhân, những người sẽ gặp nhiều khó khăn trong sản xuất dưới các thay đổi đề xuất. Cơ quan Giám sát Chất lượng Không khí của Mexico thậm chí còn lập luận rằng những nỗ lực này có thể vi phạm quyền con người về sức khỏe và dẫn đến nhiều ca tử vong sớm do ô nhiễm không khí.
Có một câu hỏi lớn đang được đặt ra: Liệu Mexico có thể đạt được các mục tiêu khí hậu của mình hay không?
Với tư cách là thành viên của Hiệp định Paris, Mexico đã cam kết giảm 22% lượng khí thải nhà kính và 51% lượng khí thải CO2, đồng thời đáp ứng 35% nhu cầu năng lượng của Mexico bằng năng lượng tái tạo vào năm 2024 (hiện tại là 31%). Tuy nhiên, các đập thủy điện của Mexico đang sản xuất ngày càng ít điện hơn, trong khi Pemex và CFE lại tập trung phần lớn đầu tư vào nhiên liệu hóa thạch thay vì nguồn năng lượng tái tạo.
Sự thay đổi trong xuất khẩu năng lượng của Mexico sẽ ảnh hưởng như thế nào đến thương mại toàn cầu?
Không có nghi ngờ gì rằng mong muốn của AMLO đưa Mexico ra khỏi thị trường nhiên liệu toàn cầu sẽ có tác động lớn. Năm 2004, Pemex xuất khẩu gần 2 triệu thùng dầu mỗi ngày cho các nhà máy lọc dầu của Nhật Bản và Ấn Độ. Cam kết giảm và ngừng xuất khẩu nước ngoài sẽ loại bỏ một trong những nhà sản xuất dầu lớn nhất trên thị trường.
Các nhà máy lọc dầu châu Á chiếm hơn 25% xuất khẩu của Mexico và sẽ chịu tác động lớn nhất từ các cải cách của Mexico. Tuy nhiên, Hoa Kỳ cũng sẽ cảm nhận được những tác động này. Hoa Kỳ sẽ phải phụ thuộc vào các quốc gia xa hơn như Nga, Ả Rập Xê Út, v.v., điều này sẽ làm tăng đáng kể chi phí vận chuyển và giảm công suất lọc dầu. Tổng thể, người tiêu dùng Hoa Kỳ có thể phải đối mặt với giá xăng dầu cao hơn.
“Các công ty đa quốc gia đã đầu tư vào Mexico để giảm chi phí hoạt động có thể cần tìm kiếm các giải pháp thay thế khi giá nhiên liệu và vận chuyển bắt đầu tăng. Mặc dù đầu tư vào công nghệ có thể giúp đỡ, việc tài trợ cho xuất khẩu sẽ cung cấp giải pháp để cải thiện dòng tiền nhằm giảm bớt chi phí cao hơn.” – Olga Santiago, Phát triển Kinh doanh Quốc tế RTS
Kế hoạch của AMLO đã khiến Mỹ gây áp lực buộc Mexico phải xem xét lại, viện dẫn vi phạm Hiệp định Mỹ-Mexico-Canada (USMCA), cấm các doanh nghiệp nhà nước nhận ưu đãi nhằm giảm độc quyền. Nếu AMLO không thay đổi các đề xuất của mình và một phán quyết có lợi cho Mỹ được đưa ra, Mexico có thể phải đối mặt với các hình phạt như thuế nhập khẩu và xuất khẩu, ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế Mexico.
Tổng thể, các cải cách gây tranh cãi do AMLO đề xuất đã gây ra bất ổn trong nước và quốc tế. Hiện chưa rõ liệu ông sẽ nhượng bộ và/hoặc thỏa hiệp về bất kỳ thay đổi nào, hay buộc Mỹ phải hành động trong những tháng tới.